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    2021年北票市政府工作報告
    更新日期:2021-01-12 信息來源:北票市     游覽:

      市長 付宗義 

    各位代表:
      現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。
      一、2020年及“十三五”工作回顧
      2020年,是極不平凡的一年,也是我們經受考驗、砥礪奮進的一年。面對依然嚴峻復雜的發展環境,特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督支持下,市政府統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,較好完成了年初確定的目標任務。
      預計到年末,地區生產總值實現128.1億元,增長8%;一般公共預算收入完成8.45億元,增長16.1%;固定資產投資完成66.7億元,增長30.8%;社會消費品零售總額實現37.8億元,增長8%;農村居民人均可支配收入實現15164元,增長8%。
      一年來,我們主要做了以下幾方面工作。
     ?。ㄒ唬﹫猿志珳史揽?,抗擊疫情卓有成效
      落實部署果斷有力。堅持人民至上、生命至上,及時落實Ⅰ級響應,迅速開展防控部署,全面落實各項舉措,5個醫療救治專家組聞令而動,7名醫護人員逆行出征,1.2萬名黨員干部日夜值守,60萬北票人民上下同心、同舟共濟,構筑起疫情防控的鋼鐵長城。
      防控舉措精準有效。堅持“外防輸入、內防反彈”策略,全面落實“四早”“四集中”要求,盯緊盯牢重點地區、重點人群。建立村、社區網格化管理機制,設立縣鄉村三級檢疫站點728個,封閉開放式小區60個,全力防范疫情輸入。因時因勢調整防控舉措,狠抓常態化疫情防控,建成朝陽地區首家核酸檢測實驗室,全市新冠肺炎疫情零輸入、零感染。
      物資保障充足有序。統籌財政資金3180萬元,購置應急防護物資,優先保障一線人員需求。開設綠色通道,暢通物資運輸,打擊哄抬物價行為,全力保障市場穩定供應。企業家、愛心人士、廣大黨員干部紛紛解囊,傾情奉獻,捐款514萬元,捐助口罩、消毒液等物資10萬余件,充分展現了北票精神、北票力量。
     ?。ǘ┖葑ロ椖拷ㄔO,發展后勁顯著增強
      園區建設提質增速。編制完成開發區國土空間規劃,產業、生態、基礎設施規劃。爭取專項債券等資金5.13億元,新建道路41.5公里,配套管線86公里,新建冠三線,增容改造66千伏北紡變、河南變,建成污水處理廠3座,黨建、規劃主題廣場5個,新增綠化面積40萬平方米。充分發揮開發區招商主力軍作用,疫情期間專車接回域外客商復工復產,半年完成朝陽下達全年自主招商任務,落地開工項目34個,其中投資5億元以上項目16個。投資80億元的通鑫循環經濟產業園、投資25億元的寶能高科鋰電池、投資10億元的奧合優質瑪鋼、投資5億元的世通農業噴灌設備等大項目、好項目紛紛落戶開發區。
      招商引資成效顯著。充分發揮招商委統籌引領作用,主攻京津冀,全力開展以商招商、產業鏈招商,組織招商活動512次,開展“請進來”“走出去”招商推介會10次,簽約項目122個,落地開工100個。全年開復工項目198個,完成投資66.7億元。飛地項目落地開工66個,鄉鎮一般公共預算收入實現2.46億元,增長20%,東官營、寶國老、北塔等7個鄉鎮實現自給自足。
      向上爭取再創佳績。加強調度指導,強化專班推進,全力搶時間、搶政策、搶項目,爭取到位項目219個、資金66.39億元。緊盯東北振興系列文件和“兩新一重”支持方向,包裝儲備項目312個,納入國家重大項目庫280個,山水林田湖草生態保護修復項目通過國家級預審。項目包裝數量和到位資金均居朝陽市首位。
     ?。ㄈ┩怀霎a業帶動,脫貧攻堅圓滿收官
      強化產業穩定增收。全力推動鄉村戶產業園和產業項目建設,實施扶貧產業項目113個,建設宏發、溫氏、超潤養殖扶貧農場16處,扶貧果園25處、2700畝,扶貧資金年收益3722萬元,2159名未脫貧人口高質量脫貧,8159名貧困邊緣人口穩定增收。
      落實政策補齊短板。深入落實十大扶貧舉措,改造修繕危房1190戶,資助貧困學生3644名,有勞動能力貧困人口全部就業,年度未脫貧人口低保應兜盡兜,實施飲水安全工程112處,新改擴建村級衛生室77個、村級文化廣場17處,21個貧困邊緣村全部銷號,貧困戶生產生活條件明顯改善。在全省率先推行玉米完全成本保險和“防貧?!?,出臺疫情災情救助政策,有力保障貧困群眾穩脫貧、不返貧。
      全員參與凝聚合力。扎實開展“決勝小康、決戰脫貧、奮斗有我”“萬名黨員干部拉手貧困戶”“十星放光彩”系列活動,落實“點對點”“人盯人”工作機制,形成了決勝脫貧攻堅的強大合力,圓滿通過省脫貧攻堅成效第三方評估驗收。
     ?。ㄋ模┚劢龟P鍵環節,營商環境日趨優化
      服務事項承接到位。深化簡政放權,省市下放1121個政務服務事項全部承接到位,個體工商戶注冊、食品經營許可等92個事項下放鄉鎮街受理。推進行政審批局和開發區審批局合署辦公、分廳服務,企業群眾辦事更加便利。
      審批改革有序推進。以“五減”為抓手,“132”工作機制試點推行。夯實“三集中、三到位”,24個部門、1178個政務服務事項進駐服務大廳。推進“一網通辦”,全程網上可辦率達到100%,不動產證2小時出證,企業開辦1天辦結。
      紓難解困成效明顯。常態化開展市縣聯動服務企業專項行動,走訪企業248戶,解決問題177個。新增市場主體5624戶,增長10.5%。配齊配強275戶企業項目管家、項目秘書,協助宏發、施可豐等18戶企業融資貸款7億元。扎實開展“三個厘清”行動,明確政企責任,推動雙方履約踐諾、誠實守信。
     ?。ㄎ澹﹥灮a業結構,質量效益穩步提升
      現代農業加快發展。創新龍頭企業帶動下的“飛地”發展模式,全力打造“四區兩基地”,新建保護地2388畝,新植金絲王棗1500畝,種植雜糧30.1萬畝、辣椒20.4萬畝,新建畜禽養殖小區82個,東官營、婁家店千畝現代設施農業產業園竣工投用。農業基礎不斷夯實,新建高標準農田8.1萬畝,保護性耕作30萬畝,深松旋耕94.2萬畝。用工業化理念謀劃農業,園區新建農產品加工項目12個,宏發1億羽肉雞加工項目全面投產,溫氏生豬屠宰加工項目主體完工,超潤肉鴨屠宰加工項目啟動建設。成功承辦全省農產品加工業發展現場會、全省設施農業現場會。
      工業運行穩中向好。落實惠企政策,減稅降費2.3億元,發放穩崗補貼217萬元,減免養老保險費3193萬元。推進老企業合資合作、復工復產,新上項目93個,“個轉企”133戶,“小升規”15戶。抓好重點項目建設,海亮新型建材產業園落地開工,通鑫爐料、一諾環保二期、世通農業噴灌設備等項目主體完工,蒂克拓普智能制造、奧合優質瑪鋼、百龍汽配等項目竣工投產。深入推動大學進園區進企業,轉化落地科技成果23項,培育科技型中小企業21家,申報高新技術企業3家,成功創建省創新驅動助力示范縣。
      服務業提檔升級。港鐵物流產業園、農產品物流中心開工建設,合盛物流投入運營。廣電網絡直播基地投用,直播平臺達到10家,承辦全省電商精準扶貧戰疫助農增收現場會,獲評省積極發展農村電子商務工作成效明顯縣、省電子商務進農村綜合示范縣、省電商直播示范基地。啟動大黑山5A級景區爭創,開展文旅產品沈陽推介活動,新增天鵝湖等3A級景區2家,打造省級精品民宿5個,朝陽市級鄉村旅游點2個、品牌農家樂5個,大黑山管理區西蒼村獲評全國鄉村旅游重點村。
     ?。┩怀鼋y籌協調,城鄉實現融合發展
      基礎設施不斷完善。實施城鄉交通、供水一體化,新改建農村道路499公里,遼西北供水二期及配套工程全面竣工,新水源即將并網供水。實施市政工程12項,改建排水、供熱、燃氣管網31.7公里,安裝路燈144基桿。建成5G基站38個,城區及重點鄉鎮實現5G網絡覆蓋。
      城鄉管理更加精細。強力清理違建,拆除城鄉違建2677處、13.8萬平方米。加強治理管控,劃定城區限時停車位1450個,城市建設項目污染防治實現六個100%。深入開展“千村美麗、萬村整潔”行動,推行分片包干制度,農村常態化清掃保潔,清理垃圾6.8萬噸,消除衛生死角1594處,創建8個省級、16個市級美麗示范村,獲評全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。
      生態環境持續改善。突出打造“大黑山—東官河—涼水河—天鵝湖”生態經濟景觀帶和天鵝湖生態文明示范區,廣泛開展綠化“五進”活動,圍繞“四旁”見縫插綠、植樹造綠,人工造林20萬畝,水土流失綜合治理5.6萬畝,修復濕地800畝,城區新增綠地15.9萬平方米。落實河長制、林長制,治理河道44.8公里,清理河道垃圾7.5萬立方米,查處非法采砂案件46起。嚴控秸稈焚燒,狠抓揚塵治理。中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改完成,省級環保督察舉報案件全部辦結。
     ?。ㄆ撸┘訌娒裆U?,幸福指數持續攀升
      民生工程深入實施。成立15個工作專班,著力破解民生領域難點問題,金江花園、佰宏時代、豐鑫家園等小區遺留問題妥善解決,1469戶居民陸續遷入新居,7756戶居民取得不動產證。棚改工程和采沉治理有序實施,搬遷安置居民1885戶,“203”工程回遷安置居民730戶,9處老舊小區改造完成?!耙恍H龍@”有效推進,第二小學、實驗幼兒園、南山幼兒園即將投用。就業創業扎實有效,培育創業帶頭人107名,新增城鎮就業3325人,城鎮登記失業率控制在2.62%。
      社會事業有序發展。持續提高教育質量,本科進線率達到55.4%,高考超600分以上學生總數再創新高。抓好醫療服務能力建設,“緊密型醫共體”覆蓋全市鄉鎮,中心醫院感染樓主體完工,中醫院和中心醫院實行一體化管理。推動文化惠民,成功舉辦“川州之夏”文藝演出,“送戲下鄉”120場。實施省級示范型居家和社區養老服務試點改革,建成服務機構9個。城鄉居民醫療保險完成整合,基本養老保險納入全省統籌。加強基層武裝建設,健全退役軍人服務保障體系。完成全國第七次人口普查。人民防空、外事僑務、地震、檔案、地方志、婦女兒童、青少年、殘疾人等工作也取得新成績。
      社會大局和諧穩定。深入實施“德耀北票、人文川州”行動,崇德向善氛圍更加濃厚。有效預防和化解各類風險隱患,掃黑除惡專項斗爭、信訪矛盾“減存控增”三年攻堅任務圓滿完成。深入推進縣域社會治理現代化試點,綜治中心和網格化覆蓋率達到100%。啟動安全生產三年行動計劃,加大非煤礦山、采空區、道路交通、食品藥品等重點領域監管,強化應急處置,全市安全生產形勢持續穩定。
     ?。ò耍娀陨斫ㄔO,行政效能不斷提高
      政治意識進一步強化。始終將政治建設擺在突出位置,增強政治自覺、強化政治擔當、落實政治責任。堅持把黨的領導貫穿政府工作始終,切實提高政府工作執行力、落實力,推動各項決策部署落到實處。
      法治建設進一步加強。穩步實施“七五”普法,嚴格執行“三重一大”制度,依法科學決策。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會和輿論監督,辦理人大代表建議69件,政協提案68件,辦復率100%。強化審計監督,實施本級審計項目75個。
      工作作風進一步改進。認真履行“一崗雙責”,持續加強政府系統黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定精神。強化跟蹤督查,確保政府工作落地見效。牢固樹立過緊日子思想,嚴控財政支出,壓減非急需非剛性支出50%、一般性支出20%。
      各位代表,即將過去的2020年,是“十三五”規劃的收官之年。五年來,我們在市委的堅強領導下,堅持“一張藍圖繪到底”,勇擔發展重任,主動應對挑戰,較好地完成了“十三五”規劃確定的目標任務。
      ——五年來,我們搶抓機遇,主動作為,經濟實力顯著增強。地區生產總值逆勢增長,固定資產投資、規上工業總產值、一般公共預算收入近3年年均增長15%以上,高于全省縣域平均水平。主要經濟指標總量和增速始終位居朝陽市前列。產業結構持續優化,三次產業比為23.5:27:49.5。踐行“三錢”理念,落實“三搶”要求,累計爭取到位資金220.5億元,為經濟社會發展提供了堅實保障。
      ——五年來,我們凝心聚力,固本強基,經濟開發區強勢崛起??傮w規劃、專項規劃科學修編,“三集群、雙六園”產業格局初步形成,“三縱九橫”路網拉開骨架,核心區“七通一平”全面完成,項目承載能力顯著增強。獲評省農產品加工示范集聚區,一座嶄新的省級經濟開發區在棚戶區搬遷土地上快速崛起,全速向國家級經濟技術開發區邁進。
      ——五年來,我們主攻項目,培育產業,發展進程明顯加快。抓項目就是抓發展已成為全市共識,招商委統領,全員招商、集群招商碩果累累,主攻京津冀簽約落地項目183個。堅持擴大增量、盤活存量,實施老企業合資合作92戶,轉化科技成果62項。海亮、通鑫、溫氏、一諾等一批大項目落戶北票,“四區兩基地”帶動農業結構持續調整,大黑山景區引領文旅資源深度開發,為北票全面振興、全方位振興奠定了堅實基礎。
      ——五年來,我們精準施策,善作善成,脫貧攻堅決戰決勝。扶貧領導小組高位推動,鄉鎮部門單位共同發力,社會各界人士廣泛參與,脫貧內生動力有效激發,凝聚起共進小康的強大合力。創新推進“1+4”“442”產業扶貧模式,得到國省認可推廣,實施產業扶貧項目429個,產業覆蓋率達到400%以上。十大舉措深入落實,行業扶貧成效顯著。130個貧困村、3.8萬名貧困人口穩定脫貧,省級貧困縣成功摘帽。
      ——五年來,我們持之以恒,統籌推進,城鄉面貌持續改善。創新城鄉“七個一體化”建設模式。率先實現省農村路網內全部銷號,京沈客專北票站建成投用,全面迎來高鐵時代。遼西北供水二期工程建設完工,讓全市人民喝上優質水的莊嚴承諾將如期兌現。全力打好污染防治攻堅戰,開展山水林田湖草綜合治理,“大黑山-東官河-涼水河-天鵝湖”生態經濟景觀帶建設取得明顯成效,森林覆蓋率達到48.34%。常態化抓好農村環境綜合整治,鄉容村貌發生根本性變化,獲評省級農村人居環境整治示范縣。
      ——五年來,我們以人為本,執政為民,民生保障愈加堅實。在財力緊張的情況下,投入資金157億元,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的實事。完成高中布局調整,實現示范性高中平分學苗,基礎教育水平明顯提升,順利通過國省義務教育基本均衡縣驗收。完善城鄉醫療基礎設施,實現標準化鄉鎮衛生院全覆蓋,獲評全國健康促進縣。有序推進老舊小區改造,全力實施棚改收尾工程,群眾居住條件大幅改善。持續開展“德耀北票、人文川州”行動,社會文明程度顯著提升,獲評全國文明城市提名城市。
      各位代表,這些成績的取得,得益于市委的正確領導、科學決策,得益于市人大、市政協的有效監督、大力支持,得益于全市上下同心同德、奮力拼搏。在此,我謹代表市政府,向全市廣大干部群眾,向所有助力抗疫和關心支持北票發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
      各位代表,船到中流浪更急,人到半山坡更陡。我們也清醒地認識到,北票發展仍面臨不少困難和挑戰:一是經濟總量不大,主導產業不強。二是財政收支矛盾突出,財力保障較為艱難。三是產業結構有待優化,新的經濟增長點尚在培育。四是縣域治理體系和治理能力現代化任重道遠。五是部分干部思想觀念保守,破解難題招法不多,等等。對于這些問題,我們必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
      二、“十四五”時期和2021年工作安排
      “十四五”時期是我市加快發展、跨越趕超的攻堅期,是經濟發展提檔升級、城市建設擴容提質、民生事業全面進步的關鍵期。
      我們要看到,黨的十九屆五中全會開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,支持建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區,為北票高質量發展提供了重大機遇。
      我們要看到,在市委的領導下,堅持一張藍圖繪到底,一任接著一任干,營商環境持續優化,開放合作力度不斷加大,開發區牽動作用日益凸顯,新興主導產業初具規模,為北票轉型發展奠定了堅實基礎。
      我們要看到,全市上下政通人和,團結一心,廣大干部想干事、能干事、干成事,廣大群眾盼發展、謀發展、促發展,創業熱情高漲,創新激情迸發,為北票振興發展注入了強大動力。
      我們一定要倍加珍惜來之不易的難得機遇和良好的發展態勢,奮力開創加快發展、趕超發展的新局面。
      總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹新發展理念和習近平總書記東北振興系列重要講話精神,以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標,圍繞建設“大黑山-東官河-涼水河-天鵝湖”生態經濟景觀帶,持續打造“三大環境”,發揮經濟開發區支撐作用,做強主導產業,加快鄉村振興,增進民生福祉,提升社會文明,推進縣域治理體系和治理能力現代化建設,全面對外開放合作,全力服務實體經濟,全方位實現高質量發展,努力把北票建設成為“留住人、吸引人、營養人”的“創業熱土、宜居寶地、德善之城”。
      目標任務是:聚焦市委八屆五次黨代會確定的發展目標和“三個突破”“五個提升”重點任務,突出抓好十項重點工作。
      ——持續增強綜合實力。主要經濟指標增速持續高于全省縣域平均水平,地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資總量實現翻番。地區生產總值年均增長15%;固定資產投資前兩年增長50%,后三年增長30%;一般公共預算收入年均增長20%;社會消費品零售總額年均增長10%。
      ——持續優化營商環境。圍繞“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”,打造全省營商環境最優縣。以“五減”為抓手,深化行政審批制度改革。轉變政府職能,規范執法行為,狠抓“三個厘清”,強化法治約束,做到“有求必應、無事不擾”。落實惠企政策,加強土地、用電、供水、資金等要素保障供給,降低制度性交易成本和要素成本。統籌山水林田湖草綜合治理,建設“大黑山-東官河-涼水河-天鵝湖”生態經濟景觀帶、天鵝湖生態文明示范區,讓北票的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美、生態更宜居,爭創國家生態文明示范縣。深入踐行“德耀北票、人文川州”行動,弘揚社會主義核心價值觀,推動志愿服務制度化、常態化,開展文明實踐,培塑北票文化,創建全國文明城市。
      ——持續加快項目建設。堅持以項目為中心,用高質量項目推動縣域經濟高質量發展。主攻京津冀、不忘江浙滬、面向全中國抓招商上項目,引進“六有”項目260個以上。深化“三錢”理念,爭取到位資金300億元以上。狠抓項目開復工,實施重點項目400個以上。
      ——持續建強經濟開發區。堅持“產城融合、以城促產、以產興城”,打造遼西融入京津冀協同發展戰略先導區“重要窗口”。強化規劃引領,實施“東進、南拓、中優、北連”,開發區核心區面積達到100平方公里。建設“京津冀產業園”,加強與京津冀地區的通道對接、產業對接、平臺對接、市場對接,引進企業200家以上。繼續推進城園一體化建設,推動融資建設自主平衡。做強做大“四園四集群”,創建有主題、有靈魂的國家級經濟技術開發區。
      ——持續壯大工業經濟。實施“工業強市”戰略,做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。弘揚“工匠”精神,壯大本土企業,實施老企業合資合作300戶以上。持續推進大學進園區進企業,校企合作100家以上,轉化科技成果120項以上。推動數字經濟與實體經濟深度融合,新增高新技術企業20家以上。加大中小企業培育力度,規上企業達到150家以上。
      ——持續推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,壯大“四區兩基地”規模,設施農業面積達到10萬畝,辣椒、雜糧種植面積穩定在30萬畝、40萬畝,大棗栽植面積達到10萬畝,建設畜禽養殖小區500個以上。做強農產品加工業,健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈,推動一二三產業融合發展,農產品加工轉化率達到75%,建設國家現代農業產業園區。
      ——持續發展現代物流和文旅產業。加快港鐵物流園、農產品物流中心等項目建設,打造遼冀蒙區域物流中心重要節點城市。深挖“黑山、白水、鳥化石”資源,加強旅游基礎設施建設,開發全域旅游綜合體,爭創大黑山國家5A級景區,打造四合屯古生物化石教學實踐基地,建設京津冀休閑度假“后花園”,創建國家全域旅游示范區。
      ——持續推動城鄉融合發展。實施城市更新行動,提升城市內涵,完善城市功能,促進人口集聚,城市規劃建成區達到60平方公里,人口突破30萬人。推動構建新型城鎮化,打造五間房、東官營、寶國老、上園、北塔等中心鎮,城鎮化率達到52.3%。深入推進城鄉“七個一體化”,加快人才、技術、資金等要素雙向流動,補好農村基礎設施和公共服務短板。
      ——持續保障改善民生。堅持以人民為中心,不斷實現人民對美好生活的向往。全面提升醫療、養老、就業、社會保障等基本公共服務水平,高質量完善教育體系,廣泛開展全民健身活動,全力增進人民福祉。加強師德師風、提升醫德醫風、改進工作作風、弘揚社會新風。
      ——持續推動縣域治理體系和治理能力建設。堅持問題導向,發揚斗爭精神,鞏固提升、探索形成制度創新成果,把制度優勢持續轉化為治理效能。強化政府自身建設,落實“三重一大”制度,規范行政決策程序,著力提高決策質量和效率。扎實做好兩委班子換屆,加強村民委員會和居民委員會建設。弘揚新時代“楓橋經驗”,推進矛盾糾紛源頭治理。不斷健全應急管理機制,持續防范化解重大風險,全力建設法治北票、平安北票。
      各位代表,2021年是“十四五”規劃的開局之年。做好明年工作,對于全面實現“十四五”規劃目標至關重要,必須堅持穩中求進工作總基調,統籌發展和安全,以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,圍繞建設“大黑山-東官河-涼水河-天鵝湖”生態經濟景觀帶,以優化營商環境為突破口,全面對外開放合作,抓重點、補短板、強弱項,繼續做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,確保經濟穩定增長、民生持續改善、社會安定和諧,全力實現高水平起步、高起點開局。
      主要預期目標是:地區生產總值必保增長10%、力爭增長15%,一般公共預算收入增長16%,固定資產投資增長50%,社會消費品零售總額增長10%,農村居民人均可支配收入增長10%。圍繞實現上述目標,重點做好以下七方面工作。
     ?。ㄒ唬┤灮癄I商環境
      深化政務服務改革。以“辦事方便”“五減”為先期目標,完善服務導圖,重塑辦事流程,辦理時限壓縮至法定時限的30%以內。以工程建設項目為突破口,實施建設用地體制機制改革創新,實行一規通用、一評通用、一驗通用,強化環境保護、安全生產等事中事后監管,一般工程建設項目從立項規劃到竣工驗收20個工作日內完成,縣級建設用地組卷控制在35個工作日內。加強基層便民服務中心建設,確保下放服務事項接得住、辦得好。強力推進“一網通辦”,打通數據壁壘,讓數據多跑路、群眾少跑腿。堅持弱化審批、強化監管、優化服務,全面推行首問負責制、領辦代辦制,加快政府職能由管理向服務轉變。
      提升為企服務水平。開展治安凈化專項行動,集中整治擾企違法違規行為。規范執法檢查,實行年度計劃備案制度,探索建立聯合檢查機制,實現進一次門、查多項事。常態化開展專班服務,深化項目管家、項目秘書、駐企聯絡員制度,持續上門送政策、送服務、解難題。深入開展“三個厘清”專項行動,著力營造守約踐諾信用環境。
      打造低成本投資洼地。挖掘內需潛力,暢通產銷鏈條,制定本地產品目錄,改革創新招投標運行機制,推廣使用本地產品,推動企業降成本、提效益。加快五間房、鐵營子66千伏變電站建設,全面落實開發區報裝不限電。繼續設立扶持企業發展資金,取消重大項目縣級行政事業性收費。大力清理中介服務,開展園區地質災害、水土保持、壓覆礦產資源等區域評估,投資項目共享共用。完善守信激勵、失信懲戒機制,提高企業違法成本,降低合法運營成本。
      改善自然生態環境。統籌推進山水林田湖草綜合治理,持續建設“大黑山-東官河-涼水河-天鵝湖”生態經濟景觀帶,實施東官河綜合整治,建設天鵝湖生態文明示范區,造林綠化9.5萬畝,人工種草2萬畝,水土流失綜合治理10萬畝,治理河道37公里。全面落實林長制、河長制,嚴厲打擊盜伐樹木、盜采河砂等行為。鞏固提升污染防治成果,建立完善綠色發展長效機制。
      營造崇德向善氛圍。深化“德耀北票、人文川州”行動,厚植崇德向善社會風尚。修訂完善村規民約,加強基層治理,推動法治、德治和自治深度融合,著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。制定出臺保護辦法,加強歷史文化街區、古建筑、古樹名木等遺跡保護,發掘人文內涵,傳承煤城文化,講好北票故事,讓人們記得住鄉愁,留得住鄉情。
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      夯實平臺引項目。強化規劃實施,統籌推進產業、用地、生態、基礎設施建設,推動生態環保產業園區增容擴界,打造以一諾為龍頭的環保裝備制造特色主題園區,以宏發、溫氏、超潤為龍頭的農產品加工特色主題園區,以施可豐為龍頭的生態肥料特色主題園區,以海亮為龍頭的綠色新型建材特色主題園區。提升承載能力,深入推進城園一體化建設,冠三線、北楊線通車運行,配套管網137.5公里,建設區域綜合服務中心,新建主題公園3個,新增綠化面積30萬平方米。加強體制機制創新,完善“管委會+公司”運營模式,推動自主收支平衡,向上爭取、融資20億元以上。
      強化招商落項目。堅持招商委統領,縣級領導帶頭抓,開發區、市直部門、鄉鎮、企業聚力抓,開發區副主任分包鄉鎮抓,主攻京津冀不動搖,全力引進“六有”項目,經濟開發區自主招商落地投資5000萬元以上項目50個以上,每個鄉鎮街、招商局引進投資5000萬元以上項目2個以上,全年開復工項目160個以上。海亮新型建材產業園加快建設,全年完成投資18億元以上。江銅華北高端線纜、泵業產業園項目落地開工。一諾環保二期、通鑫爐料、德眾科創、寶能高科、世通農業噴灌設備等項目竣工投產。
      搶抓機遇爭項目。踐行“三錢”理念,發揚“三搶”精神,建立“1+16”工作機制,搶抓“兩新一重”、東北振興、資源枯竭型城市轉型等政策機遇,強化溝通對接,包裝申報項目,最大限度爭取地方政府債券、中央預算內投資和專項資金支持,全年爭取到位資金70億元以上。
     ?。ㄈ┤μ嵘a業水平
      融合提升傳統制造業。加大人工智能、5G、工業互聯網應用,推動信息技術與制造業深度融合。深入推進大學進園區進企業,柔性引進科技人才350人,打造省級研發服務平臺4個,落地轉化科技成果25項。實施老企業合資合作項目50個以上,支持鐵選企業復工復產。加大中小微企業培育力度,實現“個轉企”110戶,“小升規”15戶。
      做強做大農產品加工業。拓展農產品加工特色主題園區,強化土地征用儲備,配套完善基礎設施,持續提升承載能力。培育壯大農事龍頭企業,推動現有企業做大規模、做出特色、做強品牌,新增朝陽市級以上農事龍頭企業4家以上。加大項目建設力度,引進落地投資5000萬元以上農產品加工項目10個以上,宏發1億羽雞雛孵化、5萬噸熟食加工等項目開工建設,溫氏生豬屠宰加工、超潤肉鴨屠宰加工、海峰二期等項目建成投產,積極爭創國家現代農業產業園。
      培育壯大物流電商業。全力構建生產、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務體系,港鐵物流產業園一期項目全面竣工,農產品物流中心投入運營,全年引進投資5000萬元以上物流項目3個以上。著力發展電子商務,引導特色產品線上銷售,新增電商平臺5家以上,積極爭創國家電子商務進農村示范縣。
      加快發展文化旅游業。堅持以文促旅、以旅彰文,深度開發“黑山、白水、鳥化石”資源,積極爭創大黑山國家5A級景區,啟動實施壩下生態旅游項目,打造四合屯古生物化石教學實踐基地,建設全域旅游綜合體。開發紅色記憶游、軍事體驗游、山水民俗游等精品線路,強化宣傳推介,叫響特色品牌,提升對外知名度和影響力。
     ?。ㄋ模┤ν七M鄉村振興
      發展壯大現代農業。整合資金、因地制宜、突出特色,持續打造“四區兩基地”,新建保護地2300畝,新植金絲王棗1000畝,種植雜糧32萬畝、辣椒22萬畝,新建畜禽養殖小區105個。爭取現代種業提升項目,扶持聯達種業等企業提高研發生產能力,擴大繁育基地規模。試點建設智慧農業平臺,建立健全農產品可追溯體系,新認證綠色、有機和地理標志產品4個,爭創全國農產品質量安全示范縣。
      扎實推動鄉村建設。依托國土空間規劃,圍繞中心鎮,統籌產業、文化、環境等要素,科學編制村莊規劃70個以上。鞏固農村集體產權制度改革成果,落實集體經營性建設用地、宅基地改革政策,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,助力農村發展。持續推進城鄉交通、供水、綠化、人居環境、管理一體化,抓好全國農村公路管理養護體制改革試點,實施農村飲水安全工程,圍繞“四旁”開展村屯綠化,推進農村生活污水、垃圾收集配套設施建設,常態化開展農村衛生保潔,排查整治農村房屋安全隱患,完成農村違建拆除,建設省級美麗示范村8個。
      鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”,抓實“兩業”“兩?!?,推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。健全防止返貧監測和幫扶機制,定期核查重點監測人口收入情況,及時發現,及時幫扶,保持動態清零。持續壯大扶貧產業,依托宏發、溫氏、超潤等龍頭企業,每個鄉鎮建成2個以上扶貧產業園,每個村有1個以上扶貧專業合作社,每戶貧困戶有1個以上到戶項目。抓實就業、低保、醫保等扶貧舉措,幫助有就業意愿和勞動能力的貧困人口穩定就業,提升低保兜底率,普通患者和大病重病患者報銷比例分別達到90%和95%。繼續開展“萬名黨員拉手貧困戶”“百企幫百村”“十星放光彩”等系列活動,扎實做好結對幫扶,確保持續穩定脫貧。
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      改造提升基礎設施。啟動城市更新行動,編制完成國土空間規劃,加強建筑設計管理,優化城市空間和建筑布局。實施功能完善工程,加大棚戶區改造、老舊小區改造、居住社區建設和采煤沉陷區治理力度。鋪設改造排水、供熱管網47.3公里,新建朝北線燃氣中壓管網20公里。推進新型基礎設施建設,新建5G基站50座以上,探索發展智慧水務、智慧交通、智慧醫療。改善居民出行條件,打通花園街、川州街等城市主要街路,公交樞紐站建成投用。提高亮化綠化水平,維修改造街路照明設施,實施人民公園、南山街等綠化改造工程,新增綠化面積10萬平方米。
      強化城市精細管理。規范道路秩序,實施文明交通提升行動,施劃停車位1000個以上,推進道路交通數字化、智能化建設,著力解決亂停亂放、影響行人通行等問題。強化常態化保潔,建設數字化城管體系,及時發現、及時清掃,日常動態保潔實現全覆蓋。加強城管綜合執法,嚴格整治占道經營、店外設攤等行為,持續鞏固違建整治成果。探索建立居委會、業委會和物業企業協同管理機制,建立物業管理服務平臺,實現物業管理良性循環。
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      發展社會事業。繼續實行專班推進機制,專人專組解決群眾煩心事、鬧心事。常態化抓好疫情防控,鞏固來之不易的抗疫成果。推動義務教育優質均衡發展,“一校三園”建成投用,新建小區配套幼兒園4個,校園改廁32個,改造校舍2000平方米。發展職業教育,引企入校、校企合作、定向培養,拓寬職教招生和學生就業渠道。強化“緊密型醫共體”服務能力,不斷提升城鄉醫療水平,中心醫院臺吉分院開工建設,感染樓正式投用。舉辦“慶祝建黨100周年”系列活動,推動文化惠民。深入開展全民健身運動,不斷提高全民綜合素質。
      提升保障能力。落實就業創業扶持政策,全年新增城鎮就業2500人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。深化居家和社區養老試點改革,推動養老產業科學規范發展。持續開展社會保險擴面征繳,按時足額發放養老金。完成國家級困難家庭救助幫扶綜合評估試點,推行多維貧困認定救助幫扶體系建設。推動“203”工程建設,鞏固雙擁共建成果。
      加強社會治理。學習借鑒新時代“楓橋經驗”,把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態。推進志愿服務常態化,提升基層治理能力。深入推進縣域社會治理現代化試點工作,常態化掃黑除惡,不斷鞏固和深化專項斗爭成果。嚴格落實安全生產責任制,加強應急管理體系建設,強化工礦企業、采空區、?;?、食品藥品、特種設備、道路交通、建筑施工等領域安全監管,不斷提高防災減災救災能力,全力防風險、保穩定,確保社會大局安定有序。
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      旗幟鮮明講政治。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不折不扣將上級黨委政府和市委各項決策部署落到實處。
      規范履職講法治。堅持科學民主決策,主動接受人大依法監督、政協民主監督,自覺接受審計監督、社會和輿論監督,辦好人大代表建議和政協提案。認真落實重大行政決策合法性審查制度,深入推行政務公開,讓權力在陽光下運行,不斷提升政府公信力。
      求真務實講效率。著力提升政府系統把上級決策部署轉化為具體項目的能力,提升利用外部資源和社會資本發展壯大自己的能力,發揚斗爭精神,增強斗爭本領,想事、干事、干成事。持續轉變工作作風,全力縮短“說了”和“做了”、“發文件了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離。
      恪守底線講廉潔。嚴格落實中央八項規定精神,持之以恒正風肅紀。牢固樹立過緊日子思想,持續壓減非急需非剛性和一般性支出,加強政府投資監督審計和責任倒查,確保將有限資金用在“刀刃”上。加強征地搬遷、投資采購、工程建設、國有資產等重點領域監管,堅守底線、不越紅線,持續打造風清氣正的發展環境。
      各位代表!藍圖已經繪就,奮進正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督支持下,團結和依靠全市人民,不忘初心、牢記使命,拼搏進取、真抓實干,奮力譜寫北票高起點開局、高質量發展新篇章,以優異成績迎接建黨100周年。

      【有關名詞縮略語解釋】
      1.六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
      2.六保:保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。
      3.六有:投資有收益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善。
      4.兩新一重:新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設。
      5.點對點、人盯人:“點對點”,一名縣級領導對應一個鄉鎮,一個部門對應一個村;“人盯人”,縣級領導盯鄉鎮黨委書記,“第一書記”和駐村工作隊的派出部門主要負責人盯村書記,黨員干部盯貧困戶及其周邊戶、邊緣戶。
      6.五減:減事項、減環節、減材料、減證照、減時限。
      7.“132”工作機制:一方案、三辦法、兩細則:“一方案”,《以“五減”為抓手推進審批制度改革實施方案》;“三辦法”,一規通用實施辦法、一評通用實施辦法、一驗通用實施辦法;“兩細則”,生態環境監管實施細則和安全生產監管實施細則。
      8.四園四集群:“四園”,以一諾為龍頭的環保裝備制造特色主題園區,以宏發、溫氏、超潤為龍頭的農產品加工特色主題園區,以施可豐為龍頭的生態肥料特色主題園區,以海亮為龍頭的綠色新型建材特色主題園區;“四集群”,環保裝備制造產業集群、農產品加工產業集群、生態肥料產業集群、綠色新型建材產業集群。
      9.兩業、兩保:“兩業”,產業扶貧和就業扶貧;“兩?!?,低保兜底和醫療保障。
      10.三集中、三到位:“三集中”,指行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中;“三到位”,指做到事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位。

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